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商標(biāo)專欄

行政與司法

以“行政與司法”的概念范疇觀察商標(biāo)評審，具有兩重含義：一是從商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的整體架構(gòu)上講，商評委作為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所作的評審裁定和決定具有行政裁決的性質(zhì)，屬于具體行政行為的一種。在2001年以后，程序設(shè)計上增加了對評審裁決的訴訟程序，司法機關(guān)進入商標(biāo)授權(quán)確權(quán)領(lǐng)域，并成為重要的一環(huán)。從機構(gòu)和程序意義上講，商標(biāo)評審的行政性質(zhì)和后續(xù)司法機關(guān)、訴訟行為的區(qū)分應(yīng)該是界限分明的，但程序的延續(xù)性決定了行政與司法執(zhí)行同樣的法律，在規(guī)則與理念上互動且相互影響，因此“法律共同體”的概念大致上在商標(biāo)評審領(lǐng)域同樣是適用的。

另一方面，傳統(tǒng)上視為行政機構(gòu)作出行政裁決的商標(biāo)評審，先天地帶有司法的“基因”。從歷史發(fā)展看，商標(biāo)評審工作開展之初，商評委采取委員會制的組織形式和審理方式。1995年《商標(biāo)評審規(guī)則》規(guī)定，商標(biāo)評審委員會處理商標(biāo)評審事宜，采取委員投票表決制，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。商標(biāo)評審委員會委員由熟悉商標(biāo)法律、從事商標(biāo)審查工作滿三年或者從事其他法律事務(wù)工作滿五年的國家工商局的公務(wù)人員擔(dān)任，并由國家工商局任命。隨著評審實踐的發(fā)展，為了案件處理的效率和便捷，審理方式逐漸向合議制過渡和轉(zhuǎn)變。2002年《商標(biāo)評審規(guī)則》規(guī)定，商標(biāo)評審委員會審理商標(biāo)爭議案件實行合議制度，由商標(biāo)評審人員組成合議組進行審理。合議組審理案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。合議制作為簡化版的委員會制，與司法機關(guān)的合議庭審理案件有頗多相似之處。當(dāng)然，隨著司法改革在向以“審者判，判者負(fù)責(zé)”為核心的審判（庭審）中心主義方向發(fā)展，商標(biāo)評審的合議制背后仍遵循“首長負(fù)責(zé)制”的行政機關(guān)組織原則，兩者的分野可能會進一步擴大化。而在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的定位中，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)制度是作為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)而存在，其發(fā)展仍以“優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本”為目標(biāo)?！案姓币只颉案痉ā彪m然確實代表了不同的發(fā)展方向，但很可能只是一個偽命題。

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